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　教育让这座城市越来越美好

上海宣告：2010率先基本实现教育现代化

教育，正在让上海这座城市越来越美好！井韦/CFP

●“十一五”期间，上海市委市政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，充分动员一切力量保障教育的优先发展。

●在励精图治向着教育现代化目标迈进的过程中，上海教育工作者一刻也没有懈怠提升教育发展的“软实力”--抓准机遇，超前谋划，优先发展，积淀和锻造着教育可持续发展的后劲。

●据统计，全市公办幼儿园数量约占总园数的70%，社会力量办园只占30%，公办的一、二级幼儿园可以满足全市户籍子女入园的基本需求。上海之所以能见事早、措施实、成效明显，归因于始终把教育作为民生之首，从促进和谐的高度审时度势，未雨绸缪。

●上海在全国率先建立每年度的中职学校毕业生就业情况公告制度。近5年里，上海中职毕业生就业率始终保持在97%以上，毕业生深受用人单位的青睐就是得益于上海本着对每一位学生负责的精神。

●为了满足老百姓的多元需求，上海以“超前研究，精心实施”的思路，按“小步走，不停步”的策略稳步推进招生考试制度改革。

●2010年7月，上海开放大学宣告成立，这是上海关注民生、促进和谐的又一个大手笔。

●在“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神引领下，服务全国，上海从来义不容辞。

●上海有责任用世界 先进的理念来推进上海教育。“十一五”期间，上海获批的中外合作办学机构/项目300多个，占全国的四分之一。

如果你想了解近现代的中国教育，那就请到上海来，这里记载了上一个世纪，中国工业化、现代化进程中教育的辉煌与绵延；

如果你想了解前沿的中国教育，那也请到上海来，在“开明睿智、大气谦和”城市精神孕育下的上海教育正展现其独有的激情与智慧；

如果你想了解未来的世界教育，那再请到上海来，这座让人怦然心动的城市正用184天的世博盛典拉开一个充满憧憬的教育新纪元！

这个夏天，上海宣告：2004年教育工作会议提出的各项指标全部完成，上海今年将率先基本实现教育现代化。

教育，正在让这座城市越来越美好！

抓准机遇，超前谋划是城市教育的软实力

围绕上海经济社会发展和建设“四个中心”的目标要求，上海市市长韩正在2004年7月举行的教育工作会议上明确提出了“确立先进的教育理念，构建完备的教育体系，形成多元的办学体制，具备完善的办学条件和实现合理的教育资源配置”五方面要求，这标志着上海吹响了率先基本实现教育现代化的号角。

此后的5年中，上海清楚地认识到，对于一个城市和地区而言，经济可以飞速发展，财富可以短时积聚，但人素质的提高、教育内涵的发展、文化的积淀却不能一蹴而就。在励精图治向着教育现代化目标迈进的过程中，上海教育工作者一刻也没有懈怠提升教育发展的“软实力”--抓准机遇，超前谋划，优先发展，积淀和锻造着教育可持续发展的后劲。

“十一五”期间，上海市委市政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，充分动员一切力量保障教育的优先发展。随着城市产业结构升级和布局形态调整，随着城郊结合地区一批大型居住社区的建设和郊区新城的建设，上海的教育发展站在了新的历史当口，这是继上个世纪90年代大规模旧区改造之后的新一轮规划调整。为此，上海把大力加快郊区学校建设明确为全市基础教育整体发展的全局性、战略性任务，不仅要求在教育的设点布局上与城市布局相一致，更强调要在内涵建设和质量提升上同步实施。

任何改革要获得成功，都需要相应的外部环境和内在动力，而这种外部环境与内部要求的 佳结合点，正是所谓的机遇。上海教育之所以能始终保持在全国的先进行列，其重要原因就在于具有极强的机遇意识。抓准发展的机遇，坚决果断地推进改革，使上海教育改革的大戏始终精彩纷呈。

能充分说明这一点的是上海高校从形态布局结构调整走向更加内涵的学科专业布局结构调整的过程。这是上海高等教育发展史上具有战略意义的重大工程。就在旺盛的人才需求迫切需要高校跨越式发展的时候，就在城市经济发展迫切需要高校拓展办学空间的时候，就在高等教育集聚区建设迫切需要推进资源共享、提升办学效益的时候，上海抓住国务院获批实施教育综合改革试验的契机，对所有在沪高校的布局和用地进行调整和整合，形成了“2 2 2 X”的形态格局。以杨浦知识创新区为例，10多所高校通过扩建、兼并、重组等方式覆盖全区，形成大学校区、科技园区和公共社区“三区联动”格局，打造起集科技教育机构、高新技术产业和高智力人群为一体的“都市硅谷”。这一崭新格局完成了上海高校从分散不均到形态集聚的物理聚合，体现了高等教育在城市大棋局中南北呼应、东西互动和与城区产业、区域经济发展近距离对接的发展思路和策略，更重要的是为高教的内涵发展抢得先机。

2008年初，上海市副市长沈晓明明确提出“推进高校学科结构布局调整，突出重点学科、优势学科和特色学科，提高高校办学质量”，这意味着新一轮更为艰巨而长期的任务启幕，上海高校必须实现从外延为主的形态布局结构调整向内涵为重的学科专业布局结构调整的“战略转移”。这是一次艰苦的攻坚战，一次体制机制改革与创新的持久战，事关学校发展，事关学科之间的地位和利益调整，事关上海高等教育发展的整体绩效。三年实践，上海的成绩单令人欣慰，并初步破解了一道中国高校的共同难题：在充分保障高校办学自主权的今天，政府如何引导各高校规划定位，实施分类指导，推动高校自主优化调整学科专业布局结构。

上海要在更高起点上实现又好又快的发展，动力和活力只能来自改革与创新。今年3月，机遇再次垂青于这座充满生机的城市，教育部和上海市共建国家教育综合改革试验区战略合作协议签字仪式在京举行。中央政治局委员、市委书记俞正声在“部市合作”仪式上明确表示，上海正按照中央要求和国家的战略部署，加快推进“四个率先”、加快建设社会主义现代化国际大都市。这一光荣而艰巨的使命，迫切要求上海教育事业进一步深化改革，大力开展体制机制创新。上海作为我国改革开放的先行地区，有责任继续在全国教育改革中先行探索、作出贡献。

改善民生，促进和谐是深化改革的硬道理

今年以来，“入园难”成为全国许多大城市共同面临的教育难题，而在上海，同样处于入园高峰的13万适龄儿童得以顺利入园。上海的学前教育发展一直处在全国领先地位。从上世纪90年代开始，全市已基本普及户籍人口适龄儿童的学前三年教育。应对学前教育的入园高峰，上海见事早，措施实，成效也比较明显。据统计，全市公办幼儿园数量约占总园数的70%，社会力量办园只占30%，公办的一、二级幼儿园可以满足全市户籍子女入园的基本需求。

上海之所以能见事早、措施实、成效明显，归因于始终把教育作为民生之首，从促进和谐的高度审时度势，未雨绸缪。着力缓解户籍人口与非户籍人口受教育权益差异问题，努力保障农民工同住子女的受教育权益，上海的做法同样可圈可点。上海严格执行国家“两个为主”政策，逐步提高在沪农民工同住子女在全市公办学校就读的比例。到2010年秋，全市42万农民工子女全部进入公办学校或政府委托民办小学享受免费教育。

上海的职业教育在新世纪之初曾经历过低谷，许多走进职业学校的学生一度选择自卑与放弃，然而，上海教育行政部门清楚地意识到，教育是为每一个学生的发展服务的，提供优质的职业教育，让学生昂首自信地走上工作岗位，这也是民生的重要体现。为此，上海在全国率先建立每年度的中职学校毕业生就业情况公告制度。这一制度的建立，大大促进了中职学校职业指导和毕业生就业服务的质量。近5年里，上海中职毕业生就业率始终保持在97%以上，毕业生深受用人单位的青睐就是得益于上海本着对每一位学生负责的精神。就业统计制度的建立，在客观上把竞争机制进一步引入了中职学校，同时也把学校的发展真正引向了市场，促使中职学校转变重“进口”轻“出口”的风气，促使学校真正把毕业生就业工作提升到了事关学校发展生命线的高度，强化了中职学校以“就业为导向”的办学指导思想。

在许多老百姓的眼里，高等教育从精英化到大众化，并在“十一五”期间实现了向普及化的跨越，这是 大的“民生工程”，它满足了普通老百姓对高等教育的迫切愿望。为了满足老百姓的多元需求，上海以“超前研究，精心实施”的思路，按“小步走，不停步”的策略稳步推进招生考试制度改革。上海本着给予考生多次选择机会的宗旨，始终坚持实施“春季考试，春季招生”的改革试点，使得考生不再是单纯的被选择对象，而是真正成为高校招生过程中一个不容忽视的主题，开始拥有自主决定升学命运的可能和机会。

自2005年3所民办高职院校“试水”专科层次高校自主招生改革以来的5年中，参与院校猛增至近20所，招生计划数过万。这一由学校自主进行入学测试、自主确定入学标准、自主实施招生录取的改革得到了社会的高度关注，改革进程渐入佳境，并为高校自主招生探索出了新模式。同时，另一方面，从2006年起，上海又在复旦、交大两所高校中进行“自主选拔招生改革”试点，学校可以自行组织文化考试和面试提前录取新生，虽然录取者还要参加随后举行的统一高考，但高考成绩不再成为学校录取的依据，这是录取工作新模式的一次创新，被社会称之为“破冰之旅”。5年再回首，上海可以说，“千军万马过独木桥”的“一考定终身”局面已渐行渐远。

2010年7月，上海开放大学宣告成立，这是上海关注民生、促进和谐的又一个大手笔。市委副书记殷一璀把开放大学视为上海终身教育体系的核心和枢纽。有了它，“从摇篮到拐杖”贯穿人的一生的终身教育体系才有了实质的载体；有了它，“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会才更清晰地呈现。今后，上海开放大学将为市民建立学分银行，实现学分互认，并整合区级和全日制高校的终身教育资源探索突破性合作；将建立学历教育，非学历教育和闲暇教育于一体的多样化选择的课程体系，让学习成为人们随时的需求，这不仅是一个教育理想，更是社会和城市发展中的重要命题。

服务全国, 海纳百川是科学发展的大胸怀

今年8月，100名上海教师奔赴云南开始在当地县级中学进行为期一年的支教，这是上海第十批赴滇支教队伍，他们中的绝大部分是具备本科以上学历和中高级职务的骨干力量。在“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神引领下，服务全国，上海从来义不容辞。

为响应“西部大开发”战略，引导区域经济协调发展，加强东西部地区互助合作，逐步缩小地区之间的差距，上海与云南、西藏、新疆、四川等建立了对口支援关系，推动对口支援战略。本着“立足大局，扩大开放，服务全国，互融共进”的原则，上海积极发挥资源优势，把这项工作推向纵深。

对口支援是一个通过相互交流，互通有无，实现互利共赢的过程。上海坚持高起点高标准原则，加大经费投入力度，切实改善对口支援地区学校办学条件，同时选派优秀教师支教，传播先进的教育理念和管理经验，并立足实际，注重智力支持，开展多途径、多模式的教师和干部培训，为贫困地区教育发展注入后劲。

同时，根据党中央关于进一步加快少数民族地区人才培养的战略决策，为维护边疆稳定，促进民族团结，上海不断加强对西藏、新疆少数民族地区的人才培养工作，在一批优质初中和中专开设内地西藏班，又在一批市实验性示范性高中开设内地新疆班，为他们在沪学习生活创造了良好舒适的环境。

为增强教育的区域辐射，上海还努力推进“长三角”教育共同发展。“十一五”期间，长三角作为首个国家重点规划区域在全国经济社会发展总体布局中的重要地位日益凸显，整合长三角现有教育资源，加快建立多方位，多层次，开放共赢的区域城市教育合作框架，既是区域一体化发展的主要内容，也是实现区域长期合作发展的重要基础和必然要求。为此，三省市签订了一系列互利双赢的教育交流合作协议，使得各自的教育投入产生优化效应。“上海是全国的上海，既要在大格局中做好支援和服务工作，也要在兄弟省市的合作交流中弥足自身的不足，实现更科学持续的发展”，市教委主任薛明扬始终这样认为。

在全球化的浪潮里，上海这座城市没有失落只有获取，没有焦虑只有欢乐，这归因于上海自开埠以来就深深镌刻着“海纳百川，追求卓越”的城市文化烙印，因此，教育国际化始终是上海教育发展进程中的亮点和提高综合实力决胜未来的砝码。

上海有责任用世界 先进的理念来推进上海教育。“十一五”期间，上海获批的中外合作办学机构/项目300多个，占全国的四分之一，并出现了不少强强联合的范例：如华东师范大学与法国巴黎高师联合培养数学、物理和计算机等学科博士；上海交通大学与美国密西根大学合作设立交大密西根联合学院等。同时，著名国际组织的积极参与让合作办学不断创新形式、丰富内涵，如同济大学与联合国环境计划署联办了环境与可持续发展学院，会同全球12加名校共同建立环境及可持续发展大学联盟，这些都堪称经典。

上海教育的国际化水平关键取决于拥有国际视野的人力资源的支撑。“十一五”期间，上海通过外聘、引进外籍专家和教师，引进具有海外工作或学习经历的骨干教师，派遣本土教师出国深造等途径促进教师队伍的国际化，提升教师的整体素质。这些举措，为上海教育引入了先进的教学理念、教学方法，并在深沪教育改革、提高教学质量和推动科学研究方面发挥着不可小觑的作用。

与此同时，在上海，，通过国际交往，越来越多的学生在校期间拥有了丰富的游学经历，加强国际理解，提高了适应全球化变化的能力；通过积极参与国家“汉语国际推广”工作，承担海外孔子学院的建设任务，使得上海教育在引进国外优质教育资源的同时，也向世界各地输出着本土文化和品牌的优质教育资源，扩大了国际影响力；为了改善外资投资环境，上海还办了29所外籍人员子女学校，覆盖从幼儿园到高中的各个阶段，为他们打造一流的学习和生活空间。

细心的人们开始发现，“海纳百川”的上海教育国际化进程正在发生着三大转变：政府工作重点从数量扩张转变为数量扩张和质量提高并举；政府职能逐步转变，服务功能日渐凸显；国际化在上海学校中的地位日益提高，并成为新一轮教育发展的战略引擎。

大思路、大战略，需要大手笔、大魄力。回首5年，上海市教卫党委书记李宣海不无感慨：“改革是实现上海教育率先实现现代化的根本动力，而解放思想是推进改革与发展的重要法宝，每一次重大的社会改革和进步都是伴随重要的解放思想而来。” “十一五”期间，为了增强教育的综合竞争力，在发展策略选择上，上海提出要在保持教育领先地位的基础上，确立新的生长点。占领学生培养质量规格的战略制高点，成为全国和世界的楷模；占领教师素质、课程标准和技术手段的战略制高点，以构筑教师人才高地为价值取向，成为上海的人力资源宝库和教改经验的策源地；占领教育经费投入和优质教育资源富集的战略制高点，充分发挥资源的效益；占领教育行政体制和学校办学机制的战略制高点，以搞活学校的办学机制为价值取向，努力形成“政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会公众广泛参与”的生动局面。

如今，以《上海中长期教育改革与发展规划纲要》为标志的崭新历史阶段即将呈现在世人面前。上海教育的下一个目标已经确定：为了每一个学生的终身发展！上海已经起航！

(整理：乌鲁木齐电工培训学校)