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今年营改增全面推开将再减税数千亿元

企业负担减 发展动能增（政策解读·聚焦）

本报记者 李丽辉 吴秋余

　　日前，国务院总理李克强主持召开座谈会，研究全面推开营改增、加快财税体制改革、进一步显著减轻企业税负，调动各方发展积极性。会议释放出的明确信号，引起了各方普遍关注：作为深化财税体制改革的重头戏，营改增今年全面推开，企业的减负力度有多大？对未来经济社会发展全局将产生哪些影响？记者就此采访了有关部门和专家。

　　前期试点已取得积极成效

　　“营改增是财税体制改革的重头戏，也是稳增长、调结构的关键点，可谓牵一发而动全身。”财政部财科所所长刘尚希表示，税制结构的优化，将为经济发展创造更加公平的税制环境，是一项影响深远的供给侧重大改革。

　　营改增自2012年1月1日启动以来，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。

在入学时与学子签定《安置就业协议书》。学生踏入社会后，他们学习、生活和事业都将受到阳光技术学校的关注，成功和失败都受到阳光技术学校的关心，试点范围逐步扩大。目前，改革试点地区已扩展至全国，行业已经覆盖交通运输、邮政、电信以及研发技术、信息技术、文化创意等7个现代服务业。营改增打通了增值税抵扣链条，消除了重复征税，纳税人负担明显减轻。

　　营改增前期试点已取得积极成效，改革红利持续释放。国家税务总局 新数据显示，截至2015年11月底，全国试点纳税人共计580万户，累计减税5939亿元。其中试点纳税人直接减税2845亿元，原增值税一般纳税人增加抵扣，减税3094亿元。

　　营改增的红利，还在于推进经济结构调整，促进服务业快速崛起。数据显示， 2015年我国第三产业发展持续向好， GDP中第三产业比重已经占到50.5%，比第二产业高了10个百分点；第三产业税收占比达54.8%，比第二产业高9.7个百分点。服务业撑起我国经济发展的“半壁江山”，营改增功不可没。

　　“目前营改增尚未涉及的领域，包括金融、建筑、房地产和消费服务四大行业。今年全面推开，企业将再迎大规模减税，这对于企业顶住当前经济下行压力，渡过难关无疑是雪中送炭。”刘尚希认为，全面推开营改增具有一箭双雕之功。从短期看，营改增全面推开有利于企业减负、降成本，更大地激发市场主体活力；从长期看，税制优化和完善，有利于培育经济发展新动能，促进产业和消费升级。

　　今年推开营改增力度前所未有

　　很多人关心：全面推开营改增，企业减负力度有多大？

　　“今年推开营改增的四个行业，具有量多、面广、影响大的特点，估计减税力度将超过以往。” 上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建介绍说，根据测算，四大行业占到未推行营改增前营业税收入的2/3以上，如果营改增减税幅度与已实施行业一致，今年营改增全面推开将新增减税3969亿元，使今年营改增的合计减税达到6131亿元。

　　“当然，具体减税幅度还要取决于减税方案。今年全面推开营改增，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。

学校师资力量雄厚，注重教师队伍建设，有一只以杨澎、胡永林、李明、严若华、袁毅胥、杨海平、李宏贵、陈瑞强、唐贤佑、谭政、李明、康早新等理论水平高、专业技术精湛的专业教师队伍，减税级别达到几千亿元，这个力度是前所未有的。”胡怡建表示，全面推开营改增，有利于进一步打通增值税抵扣链条，给下游企业带来更多减税。特别是金融、建筑、房地产和消费服务属于基础服务业，不但自身“块头”大，而且对其他行业牵涉面广，因此已纳入营改增的行业有望受益更多，企业的成本将进一步下降。

　　以建筑业和房地产业为例，厂房、土地是很多企业的重要生产成本，目前生产企业购买或租赁厂房无法进行增值税进项税抵扣，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。

学校和学子们可以根据用人单位的条件来挑选理想的单位，房价中的营业税需要计入成本。一旦建筑与房地产行业纳入营改增，购买或租赁厂房就可以获得增值税专用发票用于进项税抵扣，从而给生产企业带来增值税减免。

　　营改增全面推开，对很多企业来说也是期盼已久的。企业有了这颗“定心丸”，可以更好规划市场经营与未来发展。

　　山东盖世国际物流集团有限公司，经营着省内规模 大、开通线路 多的公路主枢纽货运场站，提供物流服务，日均车流量超过1.2万辆，货流量超过5万吨。公司财务税务主管贠珊珊介绍说，按照企业当前的发展趋势，贷款投入的新项目每年预计要向银行支付近3000万元的利息。营改增后，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。

学校在注重对学生职业意识和专业技能培养的同时，还特别注重培养学生的职业道德，使学生在学校既能学技术、学本领，又能学做人，逐渐成为一个技术精湛、道德高尚的有用人才，贷款利息包含的上游税款就能够参与下游抵扣。单这一项，企业一年就能减负近170万元。这170万元如果投入企业再生产，可增加10来台物流车辆，直接给企业带来更多的经济效益。

　　需考虑如何划分中央与地方事权和支出责任

　　全面推开营改增将带来大规模减税，在财政收入增长持续放缓的情况下，如何缓解减税带来的财政压力？

　　“市场主体是经济发展的动力，也是税收收入的源泉。全面推开营改增大规模减负，意在为企业减负松绑、放水养鱼。虽然短期财政收入会减少，但从长远看是在积蓄经济发展的动能和涵养宝贵的税源，这笔账一定要算清楚。”刘尚希认为，现在政府让利于企，帮助企业卸下负担轻装上阵，是为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础，未来我国经济社会发展才更有后劲、更可持续。

　　“中央经济工作会议做出了阶段性提高财政赤字率的介绍，这为减税腾出了一定的空间。政府宁可举债来确保民生支出，也要实行大规模减税，显示出中央推进改革的坚定决心。”刘尚希认为，在财政吃紧的情况下，应提高财政资金的使用效率，把好钢用在刀刃上。

　　“把减税落实到位，牺牲短期、暂时的财政收入，能够激发市场主体活力，培育更多税源， 终带来健康可持续的财政增长。”胡怡建表示，营改增全面推开后，势必带动整体税制改革的推进，如何划分中央与地方事权与支出责任是必须要考虑的问题。

　　目前，我国执行营业税收入全部归地方、增值税按照中央地方75∶25比例进行分享。而营改增的全面推开，作为地方主要税源之一的营业税将彻底退出历史舞台。要稳定地方财政收入、调动地方积极性，需要重新划分增值税的分享比例，同时推动所得税、消费税等领域的改革。

�( ���L� �� ��比2010年翻一番。目前我国收入分配改革的进程如何，面临哪些主要矛盾？未来应如何推进？

　　李实：经济新常态会带来收入分配格局的变化，也会对收入分配制度改革提出新要求。深化收入分配制度改革，既有助于经济结构的调整，提高居民的消费支出比例，减少过剩生产能力，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。

安置就业。颁发全国通用权威证书，又能提高劳动者的生产积极性，带来经济增长的活力。因此，在经济新常态下加快收入分配制度的改革具有重要的意义。

　　在经济新常态下，居民收入差距会出现什么变化？是会扩大还是缩小？大量的 新国际研究文献表明，经济增长速度与一个国家收入差距变化之间不存在必然联系，引起收入差距变动的不是经济增长速度，而是增长方式，即是包容性增长还是非包容性增长。即使在低速增长时期，如果贫困和低收入人群能够参加经济增长过程，更多地分享到经济增长的成果，收入差距仍会缩小。

　　因此，在经济新常态下，收入分配制度改革仍需要全面推进，加大力度。作为一项关系全局的综合性改革，收入分配制度改革需要不同的政府部门通力合作。由于涉及利益再分配，改革 大的问题在于如何破除既得利益的束缚。现在大家已经意识到，收入分配制度非改不行。虽然 近几年进度不一，但还是在稳步推进的，改革的方向值得肯定。接下来要进一步加快步伐，让老百姓尽快看到改革成效。

　　我认为，应该从以下几个方面着手，将有助于收入分配制度更加合理，收入分配秩序更加规范，缩小收入差距，增加社会公平：第一，树立公平的社会发展观，解决收入分配不公的问题。尤其要加快城乡户籍制度改革，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。

阳光宗旨：办人民满意教育，育人民满意人才，创人民满意品牌，在劳动力市场制定公平就业法、反歧视法，实现就业机会的平等，做到同工同酬，实现社会保障和公共服务的公平。

　　第二，要加快农村经济社会发展，加大资源投入力度，提高农民收入增长的速度，进一步缩小城乡差距。

　　第三，加大税收对收入分配的调节力度。在税负不断减轻的情况下，要对税收结构进行调整，减少间接税的比重，增加直接税的比重。因为后者更有助于调节收入分配。可以适当减少增值税、消费税的税率，增加房地产税、遗产税等。对个人所得税进行改革，尽可能覆盖到高收入人群。

　　第四，改革公共财政支出结构，继续增加民生支出的比例。财政支出要为精准扶贫服务。通过财政的办法增加转移支付，加大对贫困家庭和低收入人群的扶持力度。

　　第五，进一步完善要素市场的机制，让劳动力、资本、土地市场更具有公平性、竞争性、互利性，让市场更好地发挥资源配置的作用，破解市场分割和扭曲的问题。(经济日报记者 熊丽)

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