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青岛市“百个法制教育基地”纪实

　　“百个法制教育培训基地”是青岛市各级政法机关在“关爱明天，普法先行”活动中，精心搭建的关爱未成年人健康成长的活动平台。近两年来，全市近千名“问题少年”在这里净化心灵，健康成长，法制教育培训基地被誉为这些“问题少年新生的摇篮”。一个个生动的“摇篮曲”，折射出许许多多默默奉献的法官、民警和法律志愿者们慈母般的爱心，折射出青岛市关心下一代工作的蓬勃发展。

　　一组沉重的数据与“摇篮”的诞生

　　2009年5月，中国关工委、司法部、中央综治办联合发出通知，部署开展为期三年的“关爱明天、普法先行--全国青少年普法教育活动”。在这一活动中，青岛市被确定为“试点城市”。为开展好这一活动，市关工委的主任、副主任们亲自带队，对全市青少年学法守法现状进行了一次全面深入的摸底调研。然而，一组调研的数据却令人大为震惊--

　　青岛市未成年人违法犯罪问题依然突出，尤其是那些违法犯罪被判处“监外执行”的少年，由于身上有了“污点”，“学校不收、家长难管、社会失控”，给治安稳定和家庭幸福带来严重隐患。据有关资料显示，重新违法犯罪或问题难改的少年占20%以上。这种严重的状况，必须改变。

　　市中级人民法院迅速行动起来，创造性地提出创建以“一个审判，两个延伸”为内涵的法制教育培训基地，并建立起一个由院领导牵头的工作小组、一份“延伸”的实施方案、一支具体负责帮教的法官队伍、一套跟踪检查督促的工作规程。他们“以审判为中心”，在审理未成年人案件时，寓教于审判全过程，倾力挽救失足青少年；主动地“向诉前延伸”，开展法官送法到学校和社会等普法宣传活动，并介绍优秀法官担任学校的法制副校长，从源头上减少犯罪苗头；主动“向判后延伸”，要求法官将审理的案件进行判后回访和跟踪帮教，对失足青少年开展深入细致的思想教育工作，帮助他们振作精神、认真改造，重新成为社会有用人才。每一项工作都落到实处、落到每一个孩子的身上，许多失控的孩子重新回到了慈母般的摇篮。

　　为此，市“关爱明天，普法先行”组委会，在市中级法院举行了“青少年法制教育基地”揭牌仪式，总结推广了他们的经验。会后，各级公检法司机关与所在地的学校、机关、企业、村镇、监所对接，一个个法制教育基地陆续的建立起来。目前全市已经建起105个。

　　不同特色的“摇篮”履行着相同的使命

　　全市建立的105个 “问题少年新生的摇篮”，适应当前社会改革中面临的新情况新问题，解放思想，创新形式，在同一使命下形成了各具特色环环相扣的关爱机制。

　　档案封存，给跌倒的孩子爬起的机会。曾经，自学计算机并在软件设计方面达到较高水平的小青（化名）去应聘一家大型国有企业的部门主管，一路过关斩将，但 终却因为小时候有过打架伤人的“前科”记录而被拒之门外。为此，小青动了轻生的念头，幸好发现及时，未造成严重的后果。这件事给法官们很大的触动，他们根据有关法律规定，报请有关部门研究同意，在全国率先实行了轻微犯罪“档案封存”制度，对已满14周岁不满18周岁，犯罪情节较轻，依法被判处三年以下有期徒刑、拘役、缓刑、管制、单处罚金、免予刑事处罚的失足少年，实施犯罪的档案封存。只要以后不再重新犯罪，就永久封存。这一举措为失足少年创造了一个跌倒爬起来的机会。如今，青岛市中院先后接受批准了47名未成年犯罪人的前科封存申请，所有封存者均表现良好，其中有 8人成为大型企业职工，有的还被评为企业的技术能手。

　　重返校园，让孩子在接受知识中悔过。校园学习是孩子们的基本权利，也是成长成才的必经阶段。然而，对于有“前科”的学生，要重返校园却是阻力重重。一些失足的孩子因为失去就学的机会，游荡街头成为社会不稳定因素。市中级人民法院以关爱明天的高度责任感，联合相关部门出台文件，提出了《关于落实被判处缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑的未成年人复学升学问题的意见》，在法制教育基地的建设中，他们积极主动地协调各个相关单位，落实文件精神。对判处缓期、管制的在校生重返校园就学，任何学校不允许拒绝接受。去年以来重返校园的失足孩子达到90%，其中有8名初中生考上了重点中学，有7名高中生顺利通过高考成为大学生。

　　劳动帮教，为失足青少年创造自新的条件。崂山区人民法院与青岛市的“慈善明星”王明殿合作，在他经营的“正德饭庄”设立明星帮教基地。全院干警捐款人民币7000余元，添置了电脑、文件柜、档案盒等帮教用品，先后有十余名青少年“外执犯”介绍在这里进行帮教考察，6人已结束了考察期，顺利回归社会。其中有一个女孩，从小失去家庭的温暖，在社会游荡，，今年七月因犯盗窃罪被崂山法院判处拘役四个月，缓刑六个月。判决生效后，法院把她送到明星帮教基地接受帮教。基地介绍她从事点菜工作，与正式员工同工同酬，法院工作人员则隔三差五去看望帮教。深受感动的女孩工作勤勤恳恳，受到了顾客和员工的一致好评，还因拾金不昧被评为“明星基地优秀员工”。

　　日前，市关工委副主任王新春、闵祥超同志带领有关人员赴北京专题汇报了青岛市开展“关爱明天，普法先行”活动情况，中国关工委有关负责人对青岛市建立法制教育基地的做法给予充分肯定，要求总结经验进行推广。 “关爱明天普法先行，是党政所急、强国所需、家长所盼、时代呼唤的一件大事、要事、紧迫事，是青少年成长成才成功的重要前提、必要条件、重要内容和基本保障。 ”正如市关工委主任徐长聚所言，青少年法制教育这首歌需要永远生动地唱下去。

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