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□晨报特约评论员 熊丙奇
国务院办公厅日前印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，确定了国家教育体制改革试点的主要任务和试点单位，各地各校申报的国家级试点项目即将全面启动实施。其中包括，建立健全体制机制，加快学前教育发展;改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量;改革高等教育管理方式，建设现代大学制度等。(《新京报》12月6日)
《通知》对改革试点进行了周密部属，并着重强调“为了尽可能地少走弯路，避免折腾，使改革的收益 大化，改革的风险 小化，必须积极稳妥地推进教育改革，做到统筹谋划，系统设计，循序渐进”。这直指近年来我国教育改革存在的问题。但是，一个不容回避的事实是，我国的每次教育改革，初衷都是良好的，可不知不觉中就走上了弯路，变成折腾。究其原因，就在于对改革收益与改革风险的认识，地方政府所想和决策层的构思不一致，行政部门与学校、老师以及受教育者的立场不同。
按说，评价改革的收益，受教育者的权益是否得到保障乃至有所增加，是唯一标准。国家《教育规划纲要》的两大核心--提高教育质量和扩大教育公平，都立足“以人为本”。然而，在现实改革中，对于改革收益的评价，采用的却往往是另外两条标准：一是可以获得怎样的改革政绩;二是这样的改革是否增加了自己手中的权力。
这就出现了“折腾改革”。在一些地方，教改不断，，比如高考改革，曾有地方10年推出5套改革方案，被打造为改革急先锋的形象，而分析改革的实质，无非换汤不换药，而且，每一次改革都进一步强调行政的权威，增加了行政部门的权力。这样的事例举不胜举。
客观上说，我国教改的核心，在于让教育行政部门放权，这次进行试点的十项改革任务，无一不与政府部门的放权、同时明确政府部门的责任相关。但是，在这些试点改革中，我们很难看到行政部门放权的清晰路径。教育部在回答“如何确保国家教育体制改革试点取得成功”的问题时，提出三个加强：加强组织领导，加强检查指导，加强宣传引导。这三个“加强”，是那么熟悉，但会在现实中发挥作用吗?更重要的是，在这样的“加强”中，很有可能出现行政力量进一步强化的局面。拿“改革高校办学模式，建设现代大学制度”来说，其要义是政校分开、管办分离，落实和扩大学校的办学自主权，这必然要求政府部门把招生自主权、学科专业设置自主权等一系列权利，毫无保留地归还大学，同时，必须把人事权和财权也授予作为法人的大学，否则，校领导由上级任命，学校要向政府部门讨钱花，“学校自主权”还是空头支票。
另外，改革的风险，也经常成为行政部门不愿放权的理由之一。在笔者看来，改革的 大风险，其实来自于决策的不科学与不民主，以及行政部门该放权不放权。如果改革的方案有深入的调查，有经过讨论、听证、审议后决定的程序，老百姓作为改革方案的参与者，这样的改革在推进过程中，不可能产生比行政单方面决策更大的阻力，也不需要加强宣传--决策的过程已经是充分的“宣传”，与此同时，行政部门也不必承担所有的改革风险。
教改试点要做到“不折腾”，必须转变行政单一主导的模式。对于地方教改，有必要设立社区教育委员会，参与改革决策与教育监督;对于学校教改，有必要设立有独立运作空间的教师委员会(大学可设教授委员会)和家长委员会(大学可设学生自治委员会)，共商改革事宜，这是实现改革的 佳路径，也是建立现代教育管理体系和现代学校制度的 终目标。
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