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近年来，民用无人机扰航导致航班迫降的事件频发，全国人大代表、陕西荣民控股集团有限公司董事局主席史贵禄建议，立法加强实名制、规定飞行区域、明确责任等。

统计数据显示，2017年中国民用无人机出货量已达到296万架，占全球市场的77.28%，2019年，预计销量将突破300万架。业内人士预测，未来几年无人机会出现井喷式发展。但同时民用无人机“黑飞”现象频发也成为该行业痛点，对民航及广大公众造成的安全威胁是极其严重的社会问题，而民用无人机的噪声污染及隐私侵犯也成为公众关心的热点。

2017年初，德国拟定了新的法律草案，拟形成牌照制、驾照制、飞行许可制三位一体的立体监管体制。澳大利亚民航安全局则规定，普通无人机的飞行高度只能限制在120米之内，且操纵者必须在视线所及范围内监督飞行。

2018年6月1日起，我国正式对起飞重量在250克及以上的民用无人机实施实名登记注册。根据《民航局无人机实名制登记管理要求》，自2018年5月18日起，无人机拥有者需在民航局无人机实名登记系统上实名登记;2018年8月31日后，未在系统中登记的无人机飞行将被视为违法行为。同时，继北上广之后，重庆、新疆、郑州等地也相继出台了无人机管理细则。虽然部分省市陆续颁布施行了一些地方性规章制度，但还缺乏顶层法律法规。

为此，，史贵禄建议制定《中华人民共和国无人机管理法》，参照军用等飞机管理制度，以重量为主要指标，结合起飞高度、速度、发射功率等特性，将民用无人机区分为微型、轻型、小型、中型和大型无人机。细分后对民用无人机的飞行高度、飞行区域、起飞管理、禁飞区域的设定等加以规定。

为了保障军用、警用、气象、急救等特殊类飞机、商业飞机的安全和优先通过权利，可以通过立法明确民用无人机飞行时应当主动避让特殊用途的飞机、商业用途的飞机、有人驾驶航空器，以确保各自飞行、航空的安全。

通过立法来明确民用无人机违法飞行的法律后果，加强现有法律法规与当前立法的衔接，如因民用无人机涉及犯罪时与我国《刑法》规定的相关罪名的衔接，以及产生侵权时与我国《侵权责任法》的衔接，明确民用无人机事故如何赔偿等问题。 华商报记者 赵瑞利

全国人大代表宁启水

建议加大对贫困地区农网建设支持

“党和国家牵挂着贫困山区的脱贫攻坚工作，相信在大家的共同努力下，未来的日子一定会越来越好!”全国人大代表、国网陕西省电力公司山阳县供电分公司宽坪供电所员工宁启水赴京参加全国两会前夕，特意看望了十里沟贫困户张德奎，鼓励他树立起战胜贫困的信心。

宁启水说，振兴乡村是一项长期、艰巨的任务，其中“十三五”农网规划投资71.37亿元，国网陕西省电力公司用于深度贫困地区和国家贫困县电网升级改造的投资达55.29亿元、约占77.47%，资金压力大、建设任务重、面临困难多。

宁启水建议，加大中央财政对贫困地区农网建设支持。对于陕西特别是贫困地区农网建设改造，建议加大中央预算内资金支持力度，执行国家特殊政策。宁启水表示，实施乡村振兴战略，农村基础设施建设非常重要，路通了、电网改造升级到位、电视和通信设施全覆盖，农村的产业发展就能更顺畅。 华商报记者 蒋华

全国政协委员王勇

建议国家重点支持西安大遗址保护

全国政协委员、陕西文化产业投资控股(集团)有限公司党委书记、董事长王勇提交了关于“国家重点支持西安大遗址保护”的提案，旨在推动把大西安建设成具有鲜明中国特色、中国风格、中国气派，面向未来、面向世界、彰显华夏文明的国际文化旅游中心城市。

王勇建议，将大西安重要历史文化遗址，如周沣镐遗址、秦始皇陵(兵马俑)、唐大明宫遗址、西安明城墙等定位为国家文化公园或国家考古遗址公园，由发改委列入“十四五”重大公共文化工程推动实施，财政部设立“大西安中华文明保护专项基金”，通过国家资金引导、地方政府配套、社会广泛参与，集聚大资金保护大遗址。建议国家文物局等部门支持陕西省在西安创建“国家文物交易市场”，探索建立合法、规范、有序的文物市场，促进文物在传承、弘扬传统文化中的独特作用。 华商报记者 蒋华

全国政协委员张义光

多渠道保障培育经费 提升农民工技能

全国政协委员、陕西建工集团有限公司党委书记、董事长张义光提交了关于“加强农民工技能培训”的提案，旨在提高农民工学习技能的积极性。

“我专门对陕西建筑劳务市场进行了调研，建筑务工人员90%以上是高中以下学历，大专及以上学历人员仅占2%左右。”张义光说。从事现场作业的建筑工人，几乎没有人参加过系统的技能提升培训。新入场作业的工人基本是在老师傅的带领下逐渐提升自己的技能水平。张义光建议，切实加强对农民工的技能培训，制定和完善职业教育校企合作的相关法规，鼓励社会资金进入职业教育校企合作领域，实现新时代产业工人培育经费多渠道保障。发挥工程工伤保险基金在建筑工人技能提升方面的作用，建议人社部门按照《工伤保险条例》从工伤预防费用中划拨一定比例的资金，用于劳务工人培训。建立建筑工人技能培训诚信平台，未经培训的工人禁止现场作业。弘扬工匠精神，营造全社会学习技能、尊重技能人才的良好氛围。 华商报记者 蒋华

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