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原标题：无人机驾驶员大多是“黑飞”，原因在哪里？
扬子晚报网5月7日讯 （记者 徐媛园）近日，中国就业培训技术指导中心（人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心）官方网站发布公告，发布15个新职业，有人工智能工程技术人员、大数据工程技术人员等，还有一个是“无人机驾驶员”。记者了解到，民用无人机市场保持高增长。idc预计，到2020年，中国航拍无人机市场将以56%的年复合增长率快速成长，市场规模将达到250亿元人民币。为了更深入地让大家了解这个行业，记者采访了无人机“驾驶员”以及行业相关部门及人员。但令人尴尬的是，南京目前几乎所有的“飞行员”都是“黑飞”，即便是已经拿到了资格证。这究竟是为什么呢？扬子晚报记者做了调查。
经历：
商业片航拍，有证也“非法”
市民陈先生前些年自己开了一家公司，承接企业的宣传片拍摄业务。去年他对自己的工作室做了“提档升级”，增加了航拍的业务。“航拍师是要考证的，7公斤以上、视距半径500米以外、高度高于120米的无人机，必须要拿到相应的执照，”所以陈先生特地去徐州学习，“费用是5000--20000不等，考试包括理论和实践，理论是飞行原理(动力学方面)、飞行器系统构成、法律法规、气象知识等相关知识，是位于北京的中国航空器拥有者及驾驶员协会与重庆考点联网出题，在北京题库中选取100道，答题过程中由民航局联网监测，只要一提交答案，考试成绩等数据就会传输到北京与民航局。”时间考试包括空中八字+水平360等。完成民航局相应的考试内容并通过，有民航局颁发无人机驾驶员证。
经过了大半年的陆续学习，加上2天的艰难考试，陈先生拿到了无人机驾驶员证，也取得了“经营许可证”，双证齐全，本以为可以开展业务了，但陈先生发现他还是“飞不了”。“只要是航空器飞行就必须满足三个条件。第一，驾驶员来必须要有驾驶执照；第二，航空器要有三证，即国籍登记证、适航证和电台执照。第三，申请空域，要向空管部门申请飞行空域和飞行计划，得到批准后才能实施飞行活动。所以，以目前情况来说，无人机航拍需要满足的条件首先是人要有执照，其次是申报空域。”没有就是“黑飞”。前两个条件都可以满足，但空域的申报还是较为困难的。“目前个人申报很难。”陈先生说，“所以我们现在要是拍素材，也是偷偷拍，设备也不敢买太好的，万一被发现击落了，几万、十几万的设备，也得不偿失”。和陈先生有类似经历的，还有不少班里的同学，有的也正在创业，要用无人机播撒农药；有的行业要求用无人机监控扬尘，“但他们严格意义上来说，也是‘黑飞’。”
体验：
个人航拍申请较难
记者致电相关部门，询问如何在南京申请无人机拍摄，得知需要通过华东地区管理局通航处，取得一份任务批件。拿到任务批件以后，再跟空管局联系，空管局按照《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》做评审。但记者也从空管部门了解到，个人航拍要通过 终的批复也很难。
中国无人机消防与救援技术研究中心相关专家告诉扬子晚报记者，按照应用领域的不同可以将无人机分类为军用无人机与民用无人机，其中民用无人机可以进一步分为工业级无人机以及消费级无人机。但记者了解到，目前国家尚没有专门针对无人机飞行的空域划分标准。“但我们飞行行业有句话，叫离地三尺需报空。”所以也有专家建议，在无人机空域审批方面，可否试点采取半年或一年一批的方法，如，农业植保大部分是在15米以下飞行，飞行区域相对固定；电网等巡检无人机，飞行高度也是基本在100米以下，沿着高压线走向飞行。这样高度、空域基本固定的无人机，可采取每年或每半年审批一次的制度，然后每次飞行前只需要报备的方式。这样可以大大缓解无人机企业报批的压力和成本。
尴尬：
考证的人也越来越少了
如何认定“黑飞”？“必须人员执照、飞机适航、飞行计划三个条件都满足。“目前市场对无人机飞行员的要求十分迫切，但由于飞行计划很难得到批复，而监管的单位“城管”和“公安”又只有执法权，所以目前各行各业“黑飞”的情况非常普遍。记者了解到，目前国内从市、区公安、城管基本配备了无人机反制设备，“但目前有的地方除了大型活动，无人机反制设备的功能只是驱离作用，也就是可近距离控制无人机返回。”也正因如此，很多行业在使用无人机作业时因为违规飞行，无法承担刑事责任，所以考证的人目前呈减少的趋势。
科普：
无人机应用领域广泛
中国无人机消防与救援技术研究中心负责人刘东方告诉记者，除了航拍，无人机在电力巡检 地理测绘 农业植保 快递物流等领域都有广泛应用。比如飞机上悬挂的灭火弹，可以通过重力加速度迅速穿入高层建筑的住宅玻璃，“仓库等大面积危化品着火也可用无人机先期勘探火情火点，确定区域及燃烧物质。”
此外，有一个好消息是，针对记者了解到的问题，部分城市已经做出了试点。去年11 月 19 日，深圳地区无人机飞行管理试点启动暨综合监管平台上线试运行，，宣告以综合监管平台高效连通用户与管理部门，坚持空地联合、管放结合、多部门协同管理无人机的试点工作正式启动，今后深圳的无人机用户可直接登录无人机综合监管平台进行飞行申请。
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