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股比放開成定局 汽車產業或進入涅期？

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2014-03-03來源：中國經營報

　　政策篇：股比放開成定局 汽車產業或進入涅期？

　　爭議多時的汽車合資企業股比限制放開問題，近日終于有了大局將定的態勢。

　　日前，商務部研究院綜合戰略研究部副主任張莉對《中國經營報》記者表示：“關于股比放開的一系列政策措施會在兩年之內陸續出台，從股比放開到汽車產業發展政策的修改，需要一個相當復雜的過程。”

　　事實上，自不久前工業和信息化部(以下簡稱工信部)在2013年工業通信業發展情況新聞發布會上就汽車合資股比問題公開表態之后，引發了多方熱議。盡管態度和觀點不盡相同，但業內基本達成了一個共識，即合資股比放開已成定局。從目前的情況來看，合資股比的放開已有不可逆轉之勢，無論是機遇還是挑戰，中國汽車產業都將迎來新一輪的整合大潮。

　　大勢之下

　　盡管各方意見不同，但合資股比放開基本已成定局。

　　從2013年年末以來，政府部門對于放開合資股比限制的態度日益明晰。

　　據相關消息稱，日前，工信部運行監測協調局局長、新聞發言人肖春泉首次公開表示，將會同有關部門加快研究制定放開合資股比限制的具體辦法，科學修訂汽車產業發展政策。

　　對此，記者致電工信部相關部門，盡管工作人員回復稱不便透露有關信息，但也明確表示：“工信部在新聞發布會上所提出的是經過梳理的初步計劃，具體工作需各部門協調進行。”

　　工信部的這一言論被業內人士解讀為汽車業合資股比即將放開的明確信號，汽車行業知名評論員張志勇也認為：“繼商務部之后，工信部也表態了，從形勢上看，合資股比放開已成必然。”的確，早在工信部之前，商務部新聞發言人沈丹陽就在2013年11月公開表示，中國將進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業領域的外資準入限制。

　　“商務部在這一問題上的傾向主要是出于市場化的考慮，將股比限制放開是為了讓市場能夠更多地決定汽車產業的發展方向，相應的管理措施也都以此為基礎。”張莉告訴記者，關于汽車合資企業的股比放開問題，商務部早已在幾年之前就開始進行市場調研。

　　在這一做法上，一直沒有公開表態的國家發改委與商務部如出一轍。據發改委產業協調司處長吳衛透露，他們一直在關注有關放開汽車合資股比的問題，收集各方面的意見及情況均屬于日常工作。但他同時也表示：“目前並沒有對此進行專門的研究，(內部)也還沒有什麼消息。汽車產業政策的修改實際上是要經國務院批準的，涉及到多個部門，需要部門間的討論和協調。”

　　據業內 新消息顯示，下一步，國家擬在雲南、新疆等地試點實施股比放開的政策，允許外資在新疆和雲南設立持股比例超過50%以上的合資企業，甚至獨資企業。但這一行為尚未得到相關部門的肯定。

　　爭議發酵

　　關于股比放開問題的爭議，在20年后仍在持續。

　　就在政府部門發聲之后，有關合資股比放開問題的爭議也開始了新一輪發酵。

　　日前，中國汽車工業協會(以下簡稱中汽協)對于股比放開的反應相當激烈，在1月的汽車銷量說明會上再次重申反對放開股比限制。中汽協副會長、秘書長董揚認為，現階段不是放開股比的正確時機。一旦放開汽車產業合資股比，對于國民經濟、產業格局以及中國汽車品牌都將帶來重大影響。

　　事實上，自1994年《汽車工業產業政策》出台以來，放開股比就一直被提及，而與之相對的，反對聲也從未停止，但行業的反對並不能影響國家層面的決策。

　　有分析認為，政府部門近期表示放開合資股比限制在一定程度上是為中國加入TPP(跨太平洋戰略經濟合作伙伴協定)做出讓步。據悉，在TPP談判中，要求政府對國有企業保持中立，不能對本國國有企業給予特殊的保護和照顧。顯然，中國現行的政策並不符合這一要求。

　　“股比放開跟TPP確實有一定關系，因為現在國際市場化規則的標準非常高。”張莉告訴記者，“但即使不加入TPP或者其他組織，我們也一定要參與國際經濟合作和競爭，所以必須提高標準，讓我們的管理制度更加國際化、市場化。再者，汽車產業發展到一定程度，一些做法可能已經束縳了其進一步地發展，放開股比限制可以搞活市場，滿足產業升級的需求。”

　　前路漫漫

　　或許在一場激烈而充分的競爭之后，中國汽車產業才能迎來它的“涅重生”。

　　外界認為，在產業結構升級的過程中，由于政府減少參與，讓各企業得以充分競爭，短期內的確會產生一些負面影響，但這是一個必然的成長過程。

　　有行業人士分析表示，由于我國汽車產業此前走的是對外開放與自主發展相結合的戰略，目前合資企業仍是整車制造的主體。這也就意味著，股比放開之后，產業發展模式可能會面臨重大調整，此前中國汽車產業所謂的合資反哺自主的情況甚至將不復存在。同時，外方完全可以利用其全球供應鏈優勢，以價格策略將自主品牌扼殺。

　　對此，中國汽車工程學會顧問王秉剛認為，上述負面影響並非源于合資企業，而是因為自主品牌的競爭力不足。現行的汽車產業股比限制實際上是對自主品牌的一種保護，但競爭力只能在充分的市場競爭環境中才得到提升，中國汽車產業結構也只有這樣才能得到優化升級，不再過度依靠外方。

　　此外，還有業內人士擔心股比放開對于中國汽車產業的負面影響也將涉及配套產業。股比放開之后，外方的話語權及在華投資進一步加大，他們是否還需要現有的配套企業就很難定論，這樣一來，對于汽車的上下游產業鏈都會產生不利影響。

　　對此，張莉表示：“股比放開之后的汽車產業是產業轉型升級的一個代表，它也會帶動包括零部件等整個產業鏈的發展。而且，競爭的加劇會進一步激發汽車產業的活力和內升動力，並通過整合，帶動一系列相關產業的發展。”

　　在她看來，股比放開之后，中國汽車產業將經歷一個產品創新、技術提升和標準提升的過程。而中國汽車產業在發展中所遇到的瓶頸，包括市場飽和、產能過剩、過度依賴外資、產品設計及研發不符合消費者的需求等等問題也將在市場的充分競爭中得到解決。屆時，中國汽車產業進入一個變革期，而在此之后，整體產業發展境況才能持續向好。

　　或許，一場相對公平的競爭，反而能夠倒逼中國汽車產業結構優化升級，實現“涅重生”。

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